新华每日电讯--2018年08月03日--调查观察--没有围墙更没有心墙

　　贵州石阡距离北京1800多公里,对很多北方人来说,石阡是个遥远、陌生、无从定义的地方。到石阡挂职后,我试着向朋友介绍这座山城:山多,雨多,水好,茶好,政府大院没有围墙。

　　说到最后一个特点时,我会不自觉地带有一份自豪。每天在政府大楼进进出出,看到山里的村民与机关干部擦肩而过,我很难把这样自然的画面与贫困地区联系到一起。

　　刚到石阡挂职不久,有天中午我在办公室整理文件,突然看见一对老夫妇走进来,看打扮应该是从山上下来的。他们赶到县城已是午休时间,见我办公室开着门,就走进来。我让他们坐下,讲讲他们的需求,然后告诉他们该去找哪个部门解决问题。

　　但我不清楚相关部门在哪个楼层,刚要问工作人员,两位老人说他们知道在哪里。后来又多聊了一会儿,发现他们对政府大楼领导办公室分布情况比我还清楚。

　　有意思的是,他们一眼就看出我是从北京来的,是挂职干部。我很好奇他们是怎么知道的,老人说,别的领导他都见过,但看我面生,应该是新来的。

　　后来我把这事讲给其他县领导听,他们不以为意,表示早已习惯。但我对他们的这种淡然有点不习惯——领导们是不是有点过于自信了?

　　时间一天天过,群众一天天来,直到挂职结束,我开始理解大家的“不以为意”,开始慢慢习惯这种自信。

　　后来我意识到,政府大院不设院墙,是改进干部作风的一种自我加压。对贫困地区来说,机关干部尤其不能和群众有距离。不但不能有距离,还要深入群众,深入贫困村,深入贫困户。不设围墙,缩短的不只是物理上的距离,还有心理上的距离。

　　这可能是政府大院不设围墙的最重要原因。机关干部的自信,缘于越来越了解村民,越来越熟悉村民。机关干部待在机关的时间越来越少,下沉到乡村的时间越来越多,与村民面对面的机会越来越多。同样是面对村民,在政府大楼里和在村里,其实没什么区别。

　　不设围墙的第二个原因,是受自然条件所限,政府要给群众让出空间。

　　石阡县城位于一个狭长地带,两边是山,中间是河,河两边几乎没有纵深,只有两条街道宽。这从客观上造成整个县城缺少大面积平地,缺少让居民休闲娱乐的广场。在这种情况下,如果政府大院占用大量空地,势必会进一步影响居民生活休闲的空间。

　　2016年初,中共中央国务院出台《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,其中提到“新建住宅要推广街区制,原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开,实现内部道路公共化,解决交通路网布局问题,促进土地节约利用。”

　　可以说,在打开单位大院这个问题上,石阡作为贫困地区走在了前列。其实不只是石阡,铜仁市市委和市政府大楼前也没有围墙,楼前的平地都成为市民休闲的公共广场。铜仁市委大楼旁边还修建了一个篮球场,免费开放。