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十三届全国人大二次会议举行新闻发布会 |
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大会发言人张业遂谈立法话热点 |
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| （ 2019-03-05 ） 稿件来源：新华每日电讯 两会特刊 |
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▲3月4日,十三届全国人大二次会议在北京人民大会堂举行新闻发布会。大会发言人张业遂就大会议程和人大工作相关的问题回答中外记者提问。
新华社记者金立旺摄
十三届全国人大二次会议4日举行新闻发布会,大会发言人张业遂就会议议程和人大工作回答了中外记者提问。
张业遂介绍,本次大会5日上午开幕,15日上午闭幕,共8项议程,审议政府工作报告等6个报告,审议外商投资法草案等,目前各项工作已准备就绪。大会期间将举行13场记者会,继续设立“部长通道”和“代表通道”。15日上午大会闭幕后,国务院总理李克强将与中外记者见面并回答提问。
过去一年,十三届全国人大及其常委会交出了怎样的“开局答卷”?
十三届全国人大一次会议审议通过宪法修正案,制定监察法,通过有关重大问题的决定4件；常委会制定英雄烈士保护法、电子商务法、土壤污染防治法等8件法律,修改个人所得税法、农村土地承包法等法律47件次,通过有关法律问题和重大问题的决定9件……张业遂援引详实数据说,十三届全国人大及其常委会成立以来,忠实履行宪法法律赋予的各项职责,加快立法步伐,实现了本届立法工作的良好开局。
他指出,过去一年,十三届全国人大常委会在加强和改进监督工作方面也取得显著成效。一是推动落实中央重大决策部署,助力打好三大攻坚战。比如组织开展大气污染防治法、海洋环境保护法执法检查,安排听取审议4个环境保护方面的报告；围绕脱贫攻坚工作和地方政府债务情况安排专题调研,听取审议国务院关于加强国有资产管理情况报告等。
二是坚持问题导向,努力增强监督实效。如大气污染防治法执法检查敢于动真碰硬,开展随机抽查；专门加开一次常委会会议,听取审议执法检查报告,对执法检查发现的涉及22家企业的38个问题点名曝光等。此外,为加强司法监督,全国人大常委会历史上首次对“两高”工作开展专题询问。
张业遂说,2019年立法工作计划已初步拟订,四方面立法任务“很繁重”,将根据本次大会代表的意见,修改完善后及时公布。具体包括:
一是抓紧制定修改深化市场化改革、扩大高水平开放急需的法律。除外商投资法外,还将修改土地管理法、专利法、证券法,制定资源税法等。做好授权决定和改革决定相关工作,保证重大改革于法有据。
二是加快保障和改善民生、推进生态文明建设领域立法。包括抓紧审议民法典各分编草案,继续审议基本医疗卫生与健康促进法草案、疫苗管理法草案和药品管理法修正草案,制定长江保护法等。
三是加强国家安全、社会治理领域立法。包括制定出口管制法、数据安全法、生物安全法、社区矫正法、退役军人保障法等以及修改刑法。
四是完善国家机构组织有关法律制度。包括修改全国人民代表大会组织法和议事规则等,继续审议法官法、检察官法修订草案,制定政务处分法等。
今年大会的一大看点,就是提请审议的外商投资法草案。张业遂说,制定外商投资法,就是要创新外商投资法律制度,取代“外资三法”,即中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法,成为新时代我国利用外资的基础性法律。
外商投资法草案以准入前国民待遇加负面清单等管理制度,确保中外投资享有同等待遇,并对外国投资者普遍关心的知识产权保护、技术转让等问题作出明确的保护规定。张业遂说,这是我国外商投资管理体制的根本性变革,将提高投资环境的开放度、透明度和可预期性,为推动形成全面开放新格局提供更加有力的法治保障。
张业遂说,我国对港澳台投资一直参照外商投资进行管理。制定外商投资法,不会改变国家对港澳台投资的法律适用安排,相关制度还将根据实践需要不断修改完善,进一步为港澳台投资提供更加开放、便利的营商和发展环境。
人工智能在引领新一轮科技革命和产业变革的同时,其应用也具有不确定性,会带来法律关系、道德伦理等方面的新挑战。
张业遂说,全国人大常委会已将一些与人工智能密切相关的立法项目,如数据安全法、个人信息保护法和修改科学技术进步法等,列入本届五年立法规划。同时,把人工智能方面立法列入抓紧研究项目,围绕相关法律问题,进行深入调查论证,努力为人工智能创新发展提供有力法治保障。
谈到个人信息保护法,他指出,我国虽有刑法、民法总则、消费者权益保护法、网络安全法、电子商务法等多部法律、法规和规章涉及个人信息保护,但总体呈现分散立法状态,需要制定有针对性的专门法律来加以规范,形成合力。
“全国人大常委会已将制定个人信息保护法列入本届立法规划。相关部门正在抓紧研究和起草,争取早日出台。”他说。
在谈到国防预算问题时,张业遂说,保持国防费的合理适度增长,是维护国家安全、适应中国特色军事变革的需要。
他介绍,从2016年起,中国国防费增速从连续五年两位数降到了一位数；2018年中国国防费占国内生产总值比例约为1.3%,而同期一些主要发达国家的国防费占国内生产总值比例都在2%以上。
“一个国家是否对他国构成军事威胁,关键看这个国家的外交和国防政策,而不是看这个国家的国防费增加了多少。”张业遂说,中国始终坚持走和平发展道路,实行防御性国防政策。中国有限的国防费完全是为了维护国家的主权、安全和领土完整,不会对其他国家构成威胁。
美方拿中国国家情报法说事
是“以政治手段干预经济行为”
近来,美国政府一些官员拿国家情报法说事,渲染特定中国企业产品存在所谓“安全风险”。张业遂表示,这是以政治手段干预经济行为,违反世贸组织规则,干扰公平竞争的国际市场秩序,是典型的双重标准,既不公正,也不道德。
他表示,中国政府已多次表达严正立场,希望有关国家恪守公平竞争的市场原则,为中国企业投资经营提供公正、非歧视的营商环境。
2017年,全国人大常委会通过了国家情报法。张业遂说,以立法形式维护国家安全是国际通行做法,包括美欧在内的各国均有类似法律和规定。在这部法律的立法过程中,中国也借鉴了有关国家的实践。
他说,应全面准确解读中国的国家情报法,不应断章取义。中国一贯鼓励和倡导企业在海外经营中严格遵守当地法律法规,从来没有,也不会要求中国企业从事违反当地法律法规的活动。
谈到中美经贸问题时,张业遂说,一段时间以来,双方经贸团队开展了富有成效的密集磋商,在双方共同关心的许多问题上取得重要阶段性进展。两国和国际社会都作出了积极反应。
“中美经贸关系的本质是互利共赢的。希望双方继续抓紧磋商,达成互利双赢的协议。”张业遂说,今年是中美建交40周年。事实充分证明,中美合则两利,斗则俱伤,合作是双方最好的选择。
他说,中美之间存在差异、分歧十分正常,但这并不必然导致对立、对抗。中美两国利益深度交织,一个冲突对抗的中美关系不符合任何一方的利益。用冷战的旧思维来处理全球化背景下的新问题,是肯定没有出路的。
张业遂说,中国对美国的政策是一贯的、明确的。我们致力于同美国实现不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢。同时,将会坚定捍卫自身主权、安全和发展利益。
他表示,当前最重要的事情,就是中美双方认真落实两国元首阿根廷会晤达成的重要共识,在拓展合作的基础上管控好分歧,确保两国关系沿着正确的轨道向前发展。
今年4月,第二届“一带一路”国际合作高峰论坛将在北京举行。张业遂说,这是进一步凝聚共识、推动合作的重要机遇。
他介绍,2018年共建“一带一路”取得新的重要进展,67个国家同中国签署了合作文件。到目前为止,同中国签署合作文件的国家和国际组织总数达到152个。
他指出,“一带一路”坚持共商共建共享和市场化运作,目标是实现高质量发展。不论是项目选择,还是投融资合作,都是参与方共同作出的决策。中方高度重视债务可持续问题,在项目合作上从不强加于人,更不会制造什么陷阱。
他表示,一系列合作成果说明,“一带一路”倡议顺应了合作共赢的时代潮流。随着倡议实施和不断总结完善,相信“一带一路”建设一定会取得更好发展。
在谈到朝鲜半岛局势时,张业遂说,朝美领导人河内会晤没有发表成果文件,但我们注意到双方都表示进行了深入沟通,而且都表明愿意继续进行对话。中方认为这次会晤是建设性的。
他说,朝鲜半岛问题非常复杂敏感,解决起来不是一件容易的事,也不能期待通过一两次会晤就能得到解决。关键是要坚持政治解决的正确途径,坚持实现半岛无核化、建立半岛和平机制的正确方向。
“朝鲜和美国是半岛问题的关键当事方。我们希望朝美双方坚定信念,保持耐心,沿着正确方向谈下去,谈出新进展。”张业遂表示,中方致力于实现半岛无核化和建立半岛和平机制,并为此发挥了积极、建设性作用,将继续以自己的方式作出积极努力。
(记者韩洁、刘红霞、孙奕、罗沙)
新华社北京3月4日电
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▲3月4日,十三届全国人大二次会议在北京人民大会堂举行新闻发布会。大会发言人张业遂就大会议程和人大工作相关的问题回答中外记者提问。
新华社记者金立旺摄
十三届全国人大二次会议4日举行新闻发布会,大会发言人张业遂就会议议程和人大工作回答了中外记者提问。
张业遂介绍,本次大会5日上午开幕,15日上午闭幕,共8项议程,审议政府工作报告等6个报告,审议外商投资法草案等,目前各项工作已准备就绪。大会期间将举行13场记者会,继续设立“部长通道”和“代表通道”。15日上午大会闭幕后,国务院总理李克强将与中外记者见面并回答提问。
过去一年,十三届全国人大及其常委会交出了怎样的“开局答卷”?
十三届全国人大一次会议审议通过宪法修正案,制定监察法,通过有关重大问题的决定4件；常委会制定英雄烈士保护法、电子商务法、土壤污染防治法等8件法律,修改个人所得税法、农村土地承包法等法律47件次,通过有关法律问题和重大问题的决定9件……张业遂援引详实数据说,十三届全国人大及其常委会成立以来,忠实履行宪法法律赋予的各项职责,加快立法步伐,实现了本届立法工作的良好开局。
他指出,过去一年,十三届全国人大常委会在加强和改进监督工作方面也取得显著成效。一是推动落实中央重大决策部署,助力打好三大攻坚战。比如组织开展大气污染防治法、海洋环境保护法执法检查,安排听取审议4个环境保护方面的报告；围绕脱贫攻坚工作和地方政府债务情况安排专题调研,听取审议国务院关于加强国有资产管理情况报告等。
二是坚持问题导向,努力增强监督实效。如大气污染防治法执法检查敢于动真碰硬,开展随机抽查；专门加开一次常委会会议,听取审议执法检查报告,对执法检查发现的涉及22家企业的38个问题点名曝光等。此外,为加强司法监督,全国人大常委会历史上首次对“两高”工作开展专题询问。
张业遂说,2019年立法工作计划已初步拟订,四方面立法任务“很繁重”,将根据本次大会代表的意见,修改完善后及时公布。具体包括:
一是抓紧制定修改深化市场化改革、扩大高水平开放急需的法律。除外商投资法外,还将修改土地管理法、专利法、证券法,制定资源税法等。做好授权决定和改革决定相关工作,保证重大改革于法有据。
二是加快保障和改善民生、推进生态文明建设领域立法。包括抓紧审议民法典各分编草案,继续审议基本医疗卫生与健康促进法草案、疫苗管理法草案和药品管理法修正草案,制定长江保护法等。
三是加强国家安全、社会治理领域立法。包括制定出口管制法、数据安全法、生物安全法、社区矫正法、退役军人保障法等以及修改刑法。
四是完善国家机构组织有关法律制度。包括修改全国人民代表大会组织法和议事规则等,继续审议法官法、检察官法修订草案,制定政务处分法等。
今年大会的一大看点,就是提请审议的外商投资法草案。张业遂说,制定外商投资法,就是要创新外商投资法律制度,取代“外资三法”,即中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法,成为新时代我国利用外资的基础性法律。
外商投资法草案以准入前国民待遇加负面清单等管理制度,确保中外投资享有同等待遇,并对外国投资者普遍关心的知识产权保护、技术转让等问题作出明确的保护规定。张业遂说,这是我国外商投资管理体制的根本性变革,将提高投资环境的开放度、透明度和可预期性,为推动形成全面开放新格局提供更加有力的法治保障。
张业遂说,我国对港澳台投资一直参照外商投资进行管理。制定外商投资法,不会改变国家对港澳台投资的法律适用安排,相关制度还将根据实践需要不断修改完善,进一步为港澳台投资提供更加开放、便利的营商和发展环境。
人工智能在引领新一轮科技革命和产业变革的同时,其应用也具有不确定性,会带来法律关系、道德伦理等方面的新挑战。
张业遂说,全国人大常委会已将一些与人工智能密切相关的立法项目,如数据安全法、个人信息保护法和修改科学技术进步法等,列入本届五年立法规划。同时,把人工智能方面立法列入抓紧研究项目,围绕相关法律问题,进行深入调查论证,努力为人工智能创新发展提供有力法治保障。
谈到个人信息保护法,他指出,我国虽有刑法、民法总则、消费者权益保护法、网络安全法、电子商务法等多部法律、法规和规章涉及个人信息保护,但总体呈现分散立法状态,需要制定有针对性的专门法律来加以规范,形成合力。
“全国人大常委会已将制定个人信息保护法列入本届立法规划。相关部门正在抓紧研究和起草,争取早日出台。”他说。
在谈到国防预算问题时,张业遂说,保持国防费的合理适度增长,是维护国家安全、适应中国特色军事变革的需要。
他介绍,从2016年起,中国国防费增速从连续五年两位数降到了一位数；2018年中国国防费占国内生产总值比例约为1.3%,而同期一些主要发达国家的国防费占国内生产总值比例都在2%以上。
“一个国家是否对他国构成军事威胁,关键看这个国家的外交和国防政策,而不是看这个国家的国防费增加了多少。”张业遂说,中国始终坚持走和平发展道路,实行防御性国防政策。中国有限的国防费完全是为了维护国家的主权、安全和领土完整,不会对其他国家构成威胁。
美方拿中国国家情报法说事
是“以政治手段干预经济行为”
近来,美国政府一些官员拿国家情报法说事,渲染特定中国企业产品存在所谓“安全风险”。张业遂表示,这是以政治手段干预经济行为,违反世贸组织规则,干扰公平竞争的国际市场秩序,是典型的双重标准,既不公正,也不道德。
他表示,中国政府已多次表达严正立场,希望有关国家恪守公平竞争的市场原则,为中国企业投资经营提供公正、非歧视的营商环境。
2017年,全国人大常委会通过了国家情报法。张业遂说,以立法形式维护国家安全是国际通行做法,包括美欧在内的各国均有类似法律和规定。在这部法律的立法过程中,中国也借鉴了有关国家的实践。
他说,应全面准确解读中国的国家情报法,不应断章取义。中国一贯鼓励和倡导企业在海外经营中严格遵守当地法律法规,从来没有,也不会要求中国企业从事违反当地法律法规的活动。
谈到中美经贸问题时,张业遂说,一段时间以来,双方经贸团队开展了富有成效的密集磋商,在双方共同关心的许多问题上取得重要阶段性进展。两国和国际社会都作出了积极反应。
“中美经贸关系的本质是互利共赢的。希望双方继续抓紧磋商,达成互利双赢的协议。”张业遂说,今年是中美建交40周年。事实充分证明,中美合则两利,斗则俱伤,合作是双方最好的选择。
他说,中美之间存在差异、分歧十分正常,但这并不必然导致对立、对抗。中美两国利益深度交织,一个冲突对抗的中美关系不符合任何一方的利益。用冷战的旧思维来处理全球化背景下的新问题,是肯定没有出路的。
张业遂说,中国对美国的政策是一贯的、明确的。我们致力于同美国实现不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢。同时,将会坚定捍卫自身主权、安全和发展利益。
他表示,当前最重要的事情,就是中美双方认真落实两国元首阿根廷会晤达成的重要共识,在拓展合作的基础上管控好分歧,确保两国关系沿着正确的轨道向前发展。
今年4月,第二届“一带一路”国际合作高峰论坛将在北京举行。张业遂说,这是进一步凝聚共识、推动合作的重要机遇。
他介绍,2018年共建“一带一路”取得新的重要进展,67个国家同中国签署了合作文件。到目前为止,同中国签署合作文件的国家和国际组织总数达到152个。
他指出,“一带一路”坚持共商共建共享和市场化运作,目标是实现高质量发展。不论是项目选择,还是投融资合作,都是参与方共同作出的决策。中方高度重视债务可持续问题,在项目合作上从不强加于人,更不会制造什么陷阱。
他表示,一系列合作成果说明,“一带一路”倡议顺应了合作共赢的时代潮流。随着倡议实施和不断总结完善,相信“一带一路”建设一定会取得更好发展。
在谈到朝鲜半岛局势时,张业遂说,朝美领导人河内会晤没有发表成果文件,但我们注意到双方都表示进行了深入沟通,而且都表明愿意继续进行对话。中方认为这次会晤是建设性的。
他说,朝鲜半岛问题非常复杂敏感,解决起来不是一件容易的事,也不能期待通过一两次会晤就能得到解决。关键是要坚持政治解决的正确途径,坚持实现半岛无核化、建立半岛和平机制的正确方向。
“朝鲜和美国是半岛问题的关键当事方。我们希望朝美双方坚定信念,保持耐心,沿着正确方向谈下去,谈出新进展。”张业遂表示,中方致力于实现半岛无核化和建立半岛和平机制,并为此发挥了积极、建设性作用,将继续以自己的方式作出积极努力。
(记者韩洁、刘红霞、孙奕、罗沙)
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