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“微权力”有为有畏,“清廉风”吹进乡村 |
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浙江台州实施“清廉村居”建设助推乡村振兴 |
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| （ 2018-07-31 ） 稿件来源：新华每日电讯 法治·社会 |
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▲台州温岭市纪委“项目廉诊”走进大溪新岙里村。
(资料片)
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本报记者王俊禄
推进乡村振兴,离不开风清气正的发展环境。去年10月以来,浙江台州以群众获得感为标尺,以“班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗”为目标,在路桥区、临海市、天台县三地试点推进“清廉村居”建设,并于今年初在全市范围整体铺开。通过主体责任和监督责任并行、探索小微权力监督制约机制、大力整治群众身边腐败和作风问题等措施,突破现行村级民主监督体制机制的局限性,助力乡村基层治理体系和治理能力现代化破冰,助推乡村振兴战略落地。
从警示牌到指挥棒,小指数激发大效应
“去年我们村‘清廉指数’全区第一。村里的钱每一笔都用在刀刃上,百姓心里自然有杆秤!”台州路桥区路北街道三角陈村位于主城区,村集体经济收入每年超过700万元,问及资金流转和村干部的廉洁、履职等情况,许多村民由衷竖起大拇指,夸起村里的“当家人”。
如何全面精准把握农村基层政治生态?如何科学评判村级廉情?2017年10月起,台州各地陆续制定“清廉村居”建设考核办法和“清廉指数”考评体系,明确各镇(街道)每年需完成的指标,将结果作为村居考核重要依据。
在台州市纪委党风政风监督室主任陈广飞的办公桌上,摆着一份清廉指数考评表。考评以100分为满分,聚焦党建工作执行、各项制度落实、党员干部遵纪守法、清廉文化建设4个项目,下分民主决策、廉洁自律、“三资”管理、“三务”公开等8个具体指标。
“每季度测评一次,采取乡镇考核、第三方测评、特色工作加分的方式,按照得分高低划出A、B、C三个等级,标注绿、黄、红三色警示,定期公布。”陈广飞说,就是要将每个村居的廉政情况明明白白地晒在群众眼前,方便群众监督。
“清廉指数给村干部套上了‘紧箍’,也最大限度地保护了村干部。”三门县亭旁镇铁场村党支部书记王正永深有感触。今年5月,他用一个手势制止了一场可能发生的违规操作。当时,该村面积达130平方米的老厂房要出让,有人悄悄找到王永正想私下低价购买,他一句话都没说,当即把人带到了公示栏旁,“对方一看到上面贴着的清廉指数考评表,马上知难而退了。”
温岭市太平街道北山村,是一个曾经村集体收入仅为10万元的薄弱村,今年的收入却超过千万元,华丽蜕变的同时,“清廉指数”也排在全市前列。这些成绩归功于村党支部书记林财富和他所带领的村班子。
前几年,当温岭市出让购物中心股权的消息传来,村党支部书记林财富觉得是个机遇,提议增股10%。不料村两委联合商议后提交村民代表大会时,却遭到了部分村民代表的反对。于是,林财富带领村干部不辞辛苦地做通工作,让村民意识到必须把钱盘活,才能获得更高收入。
功夫不负苦心人,第二次村民代表大会上,该决策全票通过,并在村里的数字电视上公开。村民说,村里所有收支,大至股权收入,小到一瓶水的支出,每月都逐笔公开在数字电视上,“每笔花销都清清楚楚,村里不隐瞒,我们心里很踏实,一心跟着村干部走!”。
每到一个村,温岭市纪委书记李利兵都会反复向村干部叮嘱一句话:“如果一个村做不到班子清廉、干部清正,这个村就没有核心,就发展不起来。清廉村居建设的成效最终要体现在推动村级经济、文化等多方位发展上。”
为进一步增强村班子核心作用,台州市还实施村居干部“底线”管理,完善村居干部竞职、创业和辞职“三承诺”制度；路桥区建立“先进带后进”的帮扶机制,让清廉指数排名靠前的村居班子负责人走进排名靠后的村居,给村班子“问诊开方”；三门县将主体责任汇报制度延伸至村一级,组织15个村党支部主要负责人同台报告、公开质询、现场评议。
从路线图到一网通,双线联动管牢“微权力”
6月初,临海市大田街道岭外村的村民王三强承包15亩地种植黄桃,相关手续办好仅用了半个月,他说全靠《村级权责清单30条》:“这本小册子记录了30条事项,还有流程图。以前很多村级事务的办事流程不清晰,村干部说啥就是啥,现在找谁办、怎么办都清清楚楚。”
“小微权力进清单,清单之外无权力”,这句话在台州农村悄悄流行起来。从乡镇到县市区再到市本级,一场针对村级组织权力事项的全面梳理有条不紊地展开,聚焦涉及党员群众重大利益、权力运行风险较大的事项,各地陆续制定出台《村级小微权力清单》,明确办理步骤,确立统一标准。
厘清边界的同时,三门县还明确“雷区”,制定《村居干部履职红线“二十条”》,从政治纪律、八项规定精神、集体资金使用、项目管理红线等五方面出发,列出村级小微权力的“负面清单”。
台州市纪委负责人告诉记者,近年来,三务公开、三资管理等制度一直在严格落实、不断完善中,其他配套制度也不断跟进。围绕集体产权交易、工程招投标等关键环节,农村产权交易管理、村级项目工程招投标管理改革、农村集体资产和财务管理、村级非生产性开支管理等各项制度均在细节方面有所优化。
借助“互联网+”,线下“路线图”碰撞线上载体,监督渠道多方拓展,便民服务一网通办,百姓盛赞“制度的执行力抬头可见、触手可及”。
临海市汛桥镇在原有以公开栏、短信、数字电视等传统方式公布三务的基础上,建立微信公众号,18个村实现“一村一号”,定期推送党务、村务、财务信息,村民即使身在外地也能实时监督。
“网络监督模式有效打通村级民主监督渠道,人人成为监督员,村里各项事务都公开透明,群众心底更明白,干部箱底更亮堂!”不久前,汛桥镇下湾张村通过微信公号发布了某工程款项的最终数目为1.4万元,看到留言上大家的认可,村党支部书记黄金华长舒一口气。
一周前,该村在微信公众号上公布了村里1月份的财务清单,有眼尖的村民发现某工程款项多出来了的750元是税款,认为“应该包含在工程费用之中,另收不合理”,黄金华当即表示会协商解决。
阳光之下,“小微权力”不再任性；便民服务中,“小微权力”证转化成基层群众满满的获得感。目前,村级代办服务信息终端正加快建设,代办事项和办事指南正进一步梳理规范,一体联动的线上线下便民服务体系成效初显。
椒江区大陈镇村民欣喜村里建成了“区镇村”三级联动审批,添置了小鱼办公软件视讯系统,不出村、不出岛就能把事给办了；玉环市蒲田村村民林章良感动村干部包办代办的暖心行动,来回往返城乡替家中患脑瘫的独子申请残疾人补助；仙居县溪港乡永溪村70多岁的老大爷吕良花惊讶村里便民服务中心补办社保的速度,只跑了1次,工作人员后台联网审批,当天就走完了全部手续……
亮剑祛除“微腐败”,最是清风动民心
今年5月,天台县白鹤镇岭跟村村民们谈论的焦点是村党支部原书记金才秋、村委会原主任金兆跳。经查,2014年下半年,二人伪造土地综合整治建设用地复垦项目申报材料,骗取侵吞政策处理费10万元,分别受到开除党籍处分,并被司法机关依法追究法律责任。
近年来,全市各地亮剑为民,聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题,对准“三资”、扶贫、涉黑等重点领域,深入实施农村点题巡察与作风巡查一体化。
精准、全面、迅速,台州市、县两级成立巡察组,利用大数据分析研判案件和信访件,运用“常规+机动”“重点+专项”“延伸+交叉”等巡察机制,破除人情关,深挖细查“微腐败”。同一时间,同一态势,各地以县级层面为主导,乡镇层面为主力,通过实地走访、民主测评等方式,直击村干部吃拿卡要、刁难群众、形式主义等34个方面的作风突出问题,严查严办,一案双责。
6月26日,台州市纪委通过微信、报纸全媒体通报近期查处的9起群众身边的不正之风和腐败问题,引起群众强烈反响,震慑力辐射至全市乡村。据统计,目前全市共巡察3691个行政村,立案查处涉及农村党员干部案件1613起,党政纪处分1473人,交由公检法处理160人次,通报曝光典型案例432起。
重大疑难农村涉纪信访件化解也是台州市积极回应群众诉求、推进农村基层正风肃纪的重要举措。年初市纪委排查梳理129件农村基层涉纪重复举报件,“一对一”个性化解,上半年共“挂牌销号”71件。
天台县龙溪乡寒岩村是唐代诗人寒山子的隐居地,也是和合文化的发祥地,这里建立了廉政文化教育基地,每年接待村干部2000余人次。夏日清晨,千亩荷花竞相开放,行行白鹭盘旋飞翔,清风吹拂,莲香四溢。这里还修起“一路清廉”主题道路,树起“莲阵”主题雕塑,配上和合文化长廊、清廉台、清风林,浓厚的清廉氛围扑面而来。
汲取和合文化的廉洁基因,丰富发展农村清廉文化建设,台州各地深度挖掘当地历史文化、名人乡贤、村情村史、村规民约,历久弥新的传统文化底蕴与鲜明的时代特色元素相得益彰,呈现“一地一品”的趋势。
手拿《中国共产党纪律处分条例》,三门县40余名村干部走进沙柳街道大周村文化礼堂,抬头可见墙上刻着的12条戚家军军纪。作为明朝名将戚继光的抗倭战场,该县纪委整理出流传至今的戚家军军纪,将传统清廉文化与党规党纪、中央八项规定精神相结合,“守纪律、讲规矩的意识大大增强了!”
和合养廉,家庭成为新阵地、新据点。近日,一场特殊的擂台赛在椒江区洪家街道兆桥村文化礼堂座举行,9对村干部夫妻先后登台打擂,共述廉事、共话初心。这是椒江区打造村干部“廉政夫妻档”、建设和合家庭的一幕。此外,仙居县着眼本地历史上的50余名御史监察官,遴选1200余家规、训诫,编印成册,广泛传播,弘扬御史家风。同时,“亲情寄语”家庭助廉、齐家讲堂、家书展厅、家风评议会等系列活动也在多地不断开展。
如今的台州,廉政新风有效净化了农村基层政治生态,党群干群关系进一步和谐。台州市纪委一份材料表明,2018年上半年,农村涉纪信访总量同比下降57.2%,全市涉纪信访总量同比下降49.43%,涉纪信访重复件同比下降31.7%。
(参与采写:李缃珠)
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| （ 2018-07-31 ） 稿件来源： 新华每日电讯法治·社会 |
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本报记者王俊禄
推进乡村振兴,离不开风清气正的发展环境。去年10月以来,浙江台州以群众获得感为标尺,以“班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗”为目标,在路桥区、临海市、天台县三地试点推进“清廉村居”建设,并于今年初在全市范围整体铺开。通过主体责任和监督责任并行、探索小微权力监督制约机制、大力整治群众身边腐败和作风问题等措施,突破现行村级民主监督体制机制的局限性,助力乡村基层治理体系和治理能力现代化破冰,助推乡村振兴战略落地。
从警示牌到指挥棒,小指数激发大效应
“去年我们村‘清廉指数’全区第一。村里的钱每一笔都用在刀刃上,百姓心里自然有杆秤!”台州路桥区路北街道三角陈村位于主城区,村集体经济收入每年超过700万元,问及资金流转和村干部的廉洁、履职等情况,许多村民由衷竖起大拇指,夸起村里的“当家人”。
如何全面精准把握农村基层政治生态?如何科学评判村级廉情?2017年10月起,台州各地陆续制定“清廉村居”建设考核办法和“清廉指数”考评体系,明确各镇(街道)每年需完成的指标,将结果作为村居考核重要依据。
在台州市纪委党风政风监督室主任陈广飞的办公桌上,摆着一份清廉指数考评表。考评以100分为满分,聚焦党建工作执行、各项制度落实、党员干部遵纪守法、清廉文化建设4个项目,下分民主决策、廉洁自律、“三资”管理、“三务”公开等8个具体指标。
“每季度测评一次,采取乡镇考核、第三方测评、特色工作加分的方式,按照得分高低划出A、B、C三个等级,标注绿、黄、红三色警示,定期公布。”陈广飞说,就是要将每个村居的廉政情况明明白白地晒在群众眼前,方便群众监督。
“清廉指数给村干部套上了‘紧箍’,也最大限度地保护了村干部。”三门县亭旁镇铁场村党支部书记王正永深有感触。今年5月,他用一个手势制止了一场可能发生的违规操作。当时,该村面积达130平方米的老厂房要出让,有人悄悄找到王永正想私下低价购买,他一句话都没说,当即把人带到了公示栏旁,“对方一看到上面贴着的清廉指数考评表,马上知难而退了。”
温岭市太平街道北山村,是一个曾经村集体收入仅为10万元的薄弱村,今年的收入却超过千万元,华丽蜕变的同时,“清廉指数”也排在全市前列。这些成绩归功于村党支部书记林财富和他所带领的村班子。
前几年,当温岭市出让购物中心股权的消息传来,村党支部书记林财富觉得是个机遇,提议增股10%。不料村两委联合商议后提交村民代表大会时,却遭到了部分村民代表的反对。于是,林财富带领村干部不辞辛苦地做通工作,让村民意识到必须把钱盘活,才能获得更高收入。
功夫不负苦心人,第二次村民代表大会上,该决策全票通过,并在村里的数字电视上公开。村民说,村里所有收支,大至股权收入,小到一瓶水的支出,每月都逐笔公开在数字电视上,“每笔花销都清清楚楚,村里不隐瞒,我们心里很踏实,一心跟着村干部走!”。
每到一个村,温岭市纪委书记李利兵都会反复向村干部叮嘱一句话:“如果一个村做不到班子清廉、干部清正,这个村就没有核心,就发展不起来。清廉村居建设的成效最终要体现在推动村级经济、文化等多方位发展上。”
为进一步增强村班子核心作用,台州市还实施村居干部“底线”管理,完善村居干部竞职、创业和辞职“三承诺”制度；路桥区建立“先进带后进”的帮扶机制,让清廉指数排名靠前的村居班子负责人走进排名靠后的村居,给村班子“问诊开方”；三门县将主体责任汇报制度延伸至村一级,组织15个村党支部主要负责人同台报告、公开质询、现场评议。
从路线图到一网通,双线联动管牢“微权力”
6月初,临海市大田街道岭外村的村民王三强承包15亩地种植黄桃,相关手续办好仅用了半个月,他说全靠《村级权责清单30条》:“这本小册子记录了30条事项,还有流程图。以前很多村级事务的办事流程不清晰,村干部说啥就是啥,现在找谁办、怎么办都清清楚楚。”
“小微权力进清单,清单之外无权力”,这句话在台州农村悄悄流行起来。从乡镇到县市区再到市本级,一场针对村级组织权力事项的全面梳理有条不紊地展开,聚焦涉及党员群众重大利益、权力运行风险较大的事项,各地陆续制定出台《村级小微权力清单》,明确办理步骤,确立统一标准。
厘清边界的同时,三门县还明确“雷区”,制定《村居干部履职红线“二十条”》,从政治纪律、八项规定精神、集体资金使用、项目管理红线等五方面出发,列出村级小微权力的“负面清单”。
台州市纪委负责人告诉记者,近年来,三务公开、三资管理等制度一直在严格落实、不断完善中,其他配套制度也不断跟进。围绕集体产权交易、工程招投标等关键环节,农村产权交易管理、村级项目工程招投标管理改革、农村集体资产和财务管理、村级非生产性开支管理等各项制度均在细节方面有所优化。
借助“互联网+”,线下“路线图”碰撞线上载体,监督渠道多方拓展,便民服务一网通办,百姓盛赞“制度的执行力抬头可见、触手可及”。
临海市汛桥镇在原有以公开栏、短信、数字电视等传统方式公布三务的基础上,建立微信公众号,18个村实现“一村一号”,定期推送党务、村务、财务信息,村民即使身在外地也能实时监督。
“网络监督模式有效打通村级民主监督渠道,人人成为监督员,村里各项事务都公开透明,群众心底更明白,干部箱底更亮堂!”不久前,汛桥镇下湾张村通过微信公号发布了某工程款项的最终数目为1.4万元,看到留言上大家的认可,村党支部书记黄金华长舒一口气。
一周前,该村在微信公众号上公布了村里1月份的财务清单,有眼尖的村民发现某工程款项多出来了的750元是税款,认为“应该包含在工程费用之中,另收不合理”,黄金华当即表示会协商解决。
阳光之下,“小微权力”不再任性；便民服务中,“小微权力”证转化成基层群众满满的获得感。目前,村级代办服务信息终端正加快建设,代办事项和办事指南正进一步梳理规范,一体联动的线上线下便民服务体系成效初显。
椒江区大陈镇村民欣喜村里建成了“区镇村”三级联动审批,添置了小鱼办公软件视讯系统,不出村、不出岛就能把事给办了；玉环市蒲田村村民林章良感动村干部包办代办的暖心行动,来回往返城乡替家中患脑瘫的独子申请残疾人补助；仙居县溪港乡永溪村70多岁的老大爷吕良花惊讶村里便民服务中心补办社保的速度,只跑了1次,工作人员后台联网审批,当天就走完了全部手续……
亮剑祛除“微腐败”,最是清风动民心
今年5月,天台县白鹤镇岭跟村村民们谈论的焦点是村党支部原书记金才秋、村委会原主任金兆跳。经查,2014年下半年,二人伪造土地综合整治建设用地复垦项目申报材料,骗取侵吞政策处理费10万元,分别受到开除党籍处分,并被司法机关依法追究法律责任。
近年来,全市各地亮剑为民,聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题,对准“三资”、扶贫、涉黑等重点领域,深入实施农村点题巡察与作风巡查一体化。
精准、全面、迅速,台州市、县两级成立巡察组,利用大数据分析研判案件和信访件,运用“常规+机动”“重点+专项”“延伸+交叉”等巡察机制,破除人情关,深挖细查“微腐败”。同一时间,同一态势,各地以县级层面为主导,乡镇层面为主力,通过实地走访、民主测评等方式,直击村干部吃拿卡要、刁难群众、形式主义等34个方面的作风突出问题,严查严办,一案双责。
6月26日,台州市纪委通过微信、报纸全媒体通报近期查处的9起群众身边的不正之风和腐败问题,引起群众强烈反响,震慑力辐射至全市乡村。据统计,目前全市共巡察3691个行政村,立案查处涉及农村党员干部案件1613起,党政纪处分1473人,交由公检法处理160人次,通报曝光典型案例432起。
重大疑难农村涉纪信访件化解也是台州市积极回应群众诉求、推进农村基层正风肃纪的重要举措。年初市纪委排查梳理129件农村基层涉纪重复举报件,“一对一”个性化解,上半年共“挂牌销号”71件。
天台县龙溪乡寒岩村是唐代诗人寒山子的隐居地,也是和合文化的发祥地,这里建立了廉政文化教育基地,每年接待村干部2000余人次。夏日清晨,千亩荷花竞相开放,行行白鹭盘旋飞翔,清风吹拂,莲香四溢。这里还修起“一路清廉”主题道路,树起“莲阵”主题雕塑,配上和合文化长廊、清廉台、清风林,浓厚的清廉氛围扑面而来。
汲取和合文化的廉洁基因,丰富发展农村清廉文化建设,台州各地深度挖掘当地历史文化、名人乡贤、村情村史、村规民约,历久弥新的传统文化底蕴与鲜明的时代特色元素相得益彰,呈现“一地一品”的趋势。
手拿《中国共产党纪律处分条例》,三门县40余名村干部走进沙柳街道大周村文化礼堂,抬头可见墙上刻着的12条戚家军军纪。作为明朝名将戚继光的抗倭战场,该县纪委整理出流传至今的戚家军军纪,将传统清廉文化与党规党纪、中央八项规定精神相结合,“守纪律、讲规矩的意识大大增强了!”
和合养廉,家庭成为新阵地、新据点。近日,一场特殊的擂台赛在椒江区洪家街道兆桥村文化礼堂座举行,9对村干部夫妻先后登台打擂,共述廉事、共话初心。这是椒江区打造村干部“廉政夫妻档”、建设和合家庭的一幕。此外,仙居县着眼本地历史上的50余名御史监察官,遴选1200余家规、训诫,编印成册,广泛传播,弘扬御史家风。同时,“亲情寄语”家庭助廉、齐家讲堂、家书展厅、家风评议会等系列活动也在多地不断开展。
如今的台州,廉政新风有效净化了农村基层政治生态,党群干群关系进一步和谐。台州市纪委一份材料表明,2018年上半年,农村涉纪信访总量同比下降57.2%,全市涉纪信访总量同比下降49.43%,涉纪信访重复件同比下降31.7%。
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