人大“出卷”,政府职能部门“答卷”,群众“阅卷”——2017年7月,浙江省绍兴市上虞区人大实施跟踪监督办法,努力让人大监督长出“牙齿”。近一年时间过去了,这排“牙齿”长成了“钢牙”还是“乳牙”?

　　2017年7月,上虞区人大常委会通过了“意见落实情况跟踪监督暂行办法”。

　　这个不到一千字的暂行办法,按照人大“出卷”、政府职能部门“答卷”和群众“阅卷”三个步骤,明确了人大跟踪监督的具体要求。街道人大监督问题清单,职能部门须在3个月内做好“答卷”,向人大常委会报告。对办事拖沓、落实效果不明显的,人大常委会将运用专题督查、专题询问、质询等方式,加强督促落实。

　　监督权是宪法和法律赋予人大的职权。不过,上虞区人大常委会主任陈坚坦言,地方人大开展监督工作,以往以常规手段为主,对于询问、调查、质询等“红红脸、出出汗”的刚性监督运用较少。

　　上虞区人大常委会研究室主任茅国清到区人大工作之前做过7年财政局长。他回忆说,当年做局长时,对于人大提出的建议,有不少并没有很好落实。“做好人大工作,调研和学习任务很重。”茅国清颇为感慨地说,有效监督而不被忽悠,必须精准发现问题,精准提出建议,前提是精准调研。

　　第一号问题清单,就是在调研中发现的。

　　绍兴安鲜配送有限公司负责上虞区多所学校的食堂配送。上虞区货车禁行区域调整后,公司运货车被禁止进入主城区。

　　“我们也没有办法,就把一辆面包车的后座拆掉用来拉货。”总经理葛水根十分苦恼,这辆人货混装的面包车屡屡被交警拦下罚钱扣分。这个问题也同样困扰上虞另外几家专业配送企业。

　　上虞区人大教科文卫工委在对区政府贯彻实施食品安全法的情况进行调研时,发现了老葛的烦恼。大家认为,政府招标的专业配送企业,是构建食品安全体系的重要一环。很快,公安部门收到人大发出的一张问题清单。经过调研,公安部门迅速为食品配送车辆进城开辟了“绿色通道”。

　　成立于1999年的上虞区便民服务中心,是政府集中办事机构。从2017年10月开始,区人大常委会对这家“最多跑一次”改革的牵头单位进行为期半年的专项评议,前后查找出12个问题。

　　“针对中午两个小时没人值班,我们去年11月18日已做出调整,现在中午可以办理业务。针对窗口人员流动性强,需要加强培训的建议,我们已经针对性地开展了两次(培训)……”5月2日下午,便民服务中心主任杨科钦,开始向人大常委会细致汇报“答卷”。杨科钦说,参加专项评议的人大工作人员,其中有的原来就在便民服务中心工作过,“面对这些专业人士,我们谁都不敢‘调皮’”。

　　据统计,跟踪监督暂行办法实施以来,上虞区人大已经下发各类意见反馈落实通知单12份,提出问题清单67条,涵盖城市建筑垃圾清理、社会养老体系建设、预算审查监督等诸多方面。截至目前,已经整改到位或者限期整改到位52条,整改率达到77.6%。

　　人大跟踪监督的触角延伸到乡镇,催生出一些富有创意的监督实践。

　　谢塘镇以人代会闭会期间代表发挥作用为抓手,打造乡镇人大监督工作“1+6”平台,形成了人大牵头监督、纪委负责问责的“谢塘督查”模式。

　　所谓“1”就是镇人大牵头成立政府工作监督办公室,成员包括人大主席、纪委书记、人大干事和纪检干事等。

　　所谓“6”就是6个专项督查组,成员是全镇60多位人大代表。这些活跃在一线的代表,往往有自己的专业领域。谢塘镇人大主席阮小江说,组建专项督查组,就是让“内行人”监督“专业事”。

　　在剿灭劣Ⅴ类水过程中,镇里部分企业污水纳管的积极性不高。谢塘镇“剿劣”督查组出马,对其中两家纳管行动特别滞缓的企业进行督查,环保部门下达整改通知。

　　“除了剿灭劣Ⅴ类水,在小城镇综合整治、农村控违拆违等很多方面,人大监督对我们政府工作起到了推动作用。”谢塘镇镇长陈圆圆用“借力”两字描述人大监督和政府工作的一致性。

　　　　　　　　　　　(本报记者黄海波)