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打造高质量发展的“样板之城” |
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解读《河北雄安新区规划纲要》之三 |
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| （ 2018-04-24 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻 |
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▲3月30日无人机拍摄的建设中的雄安市民服务中心。
新华社记者申宏摄
新华社记者安蓓、王敏、齐雷杰、郁琼源
30多年前,中国南方,深圳这座城市的崛起,成为开启改革开放征程、奋力赶超世界的中国速度象征。
进入新时代,中国北方,雄安这座新的城市正呼之欲出,将成为进一步深化改革开放、推动中国迈向高质量发展的标杆之城。
随着《河北雄安新区规划纲要》正式公布,一个高质量发展的全国城市样板蓝图跃然呈现,一个现代化经济体系的新引擎即将启动。
创新为魂:高质量发展的第一动力
3月底,中国移动完成雄安新区首次5G-V2X自动远程驾驶启动及行驶测试,实现了通过5G网络远程控制20公里以外的车辆完成启动加速、减速、转向等操作,网络时延保持在6毫秒以内,仅为4G的十分之一。
这是雄安在信息化和智慧城市融合发展方面的成功尝试。随着更多创新型企业选择这里,一座“创新之城”初露端倪。
雄安规划纲要指出,创造“雄安质量”,有利于推动雄安新区实现更高水平、更有效率、更加公平、更可持续发展,打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区,成为新时代高质量发展的全国样板。
雄安质量,将朝着“创新驱动发展引领区”的目标,为新时代的中国写下浓墨重彩的一笔。
创新是内核,这将是一座以现代产业体系为支撑的城市——
截至目前,雄安新区已与腾讯、阿里巴巴、百度等多家企业签订战略合作协议,核准了100多家高端高新企业工商注册登记,储备了一大批战略性新兴产业项目。
“符合高质量发展要求和新区功能定位的一些北京非首都功能,将逐项对接落地雄安,一些看得见、摸得着的重大项目将稳步推进。”国家发展改革委主任、京津冀协同发展领导小组办公室主任何立峰说。
“雄安的意义在于,能够在中国不沿海不靠边的地方,打造一个新时代可复制的城市样板。依靠创新驱动发展,走出一条新路。”中国工程院院士、京津冀协同发展专家咨询委员会副组长邬贺铨说。
雄安规划纲要明确了雄安产业发展的重点:新一代信息技术产业、现代生命科学和生物技术产业、新材料产业、高端现代服务业、绿色生态农业。
“雄安要在高端高新产业上走在前列,瞄准面向未来更有前瞻性、更具竞争力的方向。”邬贺铨说,“雄安要敢为天下先,瞄准发展短板,在相关领域、产业做到最领先。”
过去,雄安三县传统特色产业以纸塑包装袋、服装、制鞋、毛绒玩具加工为主,基本处于产业链中低端,规模小而分散。
根据雄安规划纲要,对符合发展方向的传统产业实施现代化改造提升,推进产业向数字化、网络化、智能化、绿色化发展。这意味着,对现有传统产业并非“一刀切”,简单地“关、并、停”。
“雄安新区发展的一个关键,是能否形成具有活力和持续发展能力的现代化产业体系,进而带动整个河北产业升级和创新发展,促进京津冀协同打造创新驱动发展的新引擎。”京津冀协同发展专家咨询委员会成员李晓江说。
创新是基因,这将是一座具有深度学习能力、全球领先的数字城市——
2017年,阿里巴巴集团与河北雄安新区管委会签署战略合作协议,双方将携手打造以云计算为基础设施、物联网为城市神经网络、城市大脑为人工智能中枢的未来智能城市。
百度带来了自动驾驶汽车、腾讯成立金融科技实验室……这些都将深度改变这座城市的建造和运行模式。
在建设实体城市的同时,雄安新区将同步建设全球领先的数字城市。泛在的无线网络通达地上地下、多网协同,城市交通、能源、供水等基础设施的“神经网络”连通到“城市大脑”,让城市自我调节、与人类良好互动。
雄安规划纲要指出,推动全域智能化应用服务实时可控；建立企业与个人数据账户,探索建立全数字化的个人诚信体系；搭建云计算、边缘计算等多元普惠计算设施,实现城市数据交换和预警推演的毫秒级响应……
“将来一些决策付诸实施前,可先在虚拟城市模拟运行,根据效果再在现实城市建造或运行。雄安将成为智能城市建设的样本。”中国城市规划设计研究院院长杨保军说。
深圳市建筑科学研究院股份有限公司董事长叶青说,雄安在规划建设中的新理念、新材料、新产业等,反过来又会带动整个城市的创新。这也是雄安创新的应有之义。
“雄安新区还将通过一系列机制体制创新,为新区发展提供保障。”何立峰说,雄安新区不搞政策“洼地”,但在各地改革开放中已经施行的措施将在雄安积极推行。下一步还要谋划打造形成科学规范的“雄安质量”体系,包括规划建设、改革开放和今后落地的项目,甚至项目建设的工艺、材料等,都要形成科学规范的体系,向全国推广复制,形成高质量发展的样板。
协调为核:高质量发展的内生特点
集中承接北京非首都功能疏解,为解决“大城市病”探索中国方案--这是雄安新区的使命,也是初心。
雄安规划纲要明确了承接北京非首都功能疏解的主要方向:
——在高等学校和科研机构方面,重点承接著名高校在新区设立分校、分院、研究生院等,承接国家重点实验室、工程研究中心等国家级科研院所、创新平台、创新中心。
——在医疗健康机构方面,重点承接高端医疗机构在雄安新区设立分院和研究中心,加强与国内知名医学研究机构合作。
——在金融机构方面,承接银行、保险、证券等金融机构总部及分支机构,鼓励金融骨干企业、分支机构开展金融创新业务。
——在高端服务业方面,重点承接软件和信息服务、设计、创意、咨询等领域的优势企业,以及现代物流、电子商务等企业总部。
——在高技术产业方面,重点承接新一代信息技术、生物医药和生命健康、节能环保、高端新材料等领域的央企以及创新型民营企业、高成长性科技企业……
“雄安承接的产业方向非常明确,是瞄准高端高新产业,结合民生需求和当地产业转型升级,迈向高质量发展。”李晓江说。
落子雄安背后,是京津冀协同发展的宏伟构想,更是区域视角下的中国发展大棋局。从这个意义上看,雄安,是解局京津冀发展不平衡的关键一步。
北京市朝阳区实验小学雄安校区、北京市第八十中学雄安校区、北京市六一幼儿院雄安院区、北京市海淀区中关村第三小学雄安校区已经挂牌。
在打造一流硬件设施环境的同时,雄安新区还将以优质的公共服务、租购并举的多元化住房保障、便民高效的政务服务、开放的政策环境等,确保疏解对象来得了、留得住、发展好。
“作为现代化城市,雄安承接北京非首都功能疏解和自身产业发展要很好平衡。”邬贺铨说,雄安要强化造血功能,必须打造高水准的教育、医疗条件,面向全国面向海外,吸引人才留住人才。
以雄安为基点,与周边协同发展的一条路径明了清晰——
新区将着力与北京中心城区、北京城市副中心和天津市在功能上优势互补,实现错位发展、互利共赢；加强新区与保定、廊坊、沧州等周边地区相关规划的衔接,统筹承接北京非首都功能疏解,探索人口经济密集地区优化开发新模式。
以雄安为样板,城乡协调发展的一张蓝图跃然而出——
城市发展不再“摊大饼”,按照雄安规划纲要,起步区按组团式布局；在空间格局上,城乡发展规模适度、空间有序；合理控制人口密度,新区规划建设区按1万人/平方公里控制；特色小城镇实行分类特色发展；美丽乡村保持自然风光、田园风貌,突出历史记忆、地域特色……
以雄安为模板,友好和谐的一种社会氛围正在营造——
雄安规划纲要提出,注重街区、邻里空间设计,形成尺度宜人、亲切自然、全龄友好的社区环境。
“雄安是一个现代城市,但不能到处是水泥森林和玻璃幕墙。通过构建优美、安全、舒适、共享的城市公共空间,让人们在轻松氛围下生活。”中国城市规划设计研究院总规划师朱子瑜说。
绿色为形:高质量发展的普遍形态
春天的白洋淀,成群飞鸟从芦苇荡上空飞过,淀阔水清,一片盎然生机。
白洋淀生态修复工程正紧锣密鼓推进。今后通过实施搬迁、清淤、治河、补水等手段,将白洋淀水质逐步恢复到Ⅲ-Ⅳ类。
“为雄安新区打好蓝绿交织的底色,才能配得上这座未来之城、千秋之城。”朱子瑜说。
雄安规划纲要指出,合理确定新区建设规模,完善生态功能,统筹绿色廊道和景观建设,构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局,创造优良人居环境,实现人与自然和谐共生,建设天蓝、地绿、水秀美丽家园。
按照雄安规划纲要,将淀水林田草作为一个生命共同体进行统一保护、统一修复。通过植树造林、退耕还淀、水系疏浚等生态修复治理,强化对白洋淀湖泊湿地、林地以及其他生态空间的保护,确保新区生态系统完整,蓝绿空间占比稳定在70%。
“这个城市的建造顺应自然、平原建城。与人们常规想象不同的是,虽有白洋淀,但城市里打造的苑囿,却不用白洋淀的水,而是收集城市低洼地自然形成的水。”朱子瑜说,要还白洋淀一个完整的空间,形成碧波万顷、苇海荷塘的景观。
绿色,是这座城市的普遍形态。
雄安规划纲要指出,实现森林环城、湿地入城,3公里进森林,1公里进林带,300米进公园,街道100%林荫化,绿化覆盖率达到50%。远景规划建设白洋淀国家公园。
“新时代的中国城市,一定要从理念上深刻认识到,从开始规划时就要把生态空间保护起来,这才是我们追求的发展质量。”深圳市规划国土委副主任徐荣说。
绿色低碳,是生态文明建设的要求,也是高质量发展的应有之义。
——优化能源结构,推进资源节约和循环利用,推广绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。
——建设先进专业的垃圾处理系统。生活垃圾无害化处理,城市生活垃圾回收资源利用率达到45%以上。
……
“绿色融入雄安发展的方方面面。”叶青说,这将是城市与自然共生的一个模板。
改革开放:高质量发展的必由之路
作为打造京津冀世界级城市群的重要一环,雄安新区从一开始设立,就被赋予开放发展先行区的历史使命。
中国经济迈入高质量发展阶段,必须主动顺应经济全球化潮流,在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平,打造改革开放新高地。在这方面,雄安新区被给予更大的期许。
能否不走“土地财政”的老路?能否留得住高精尖人才?能否在产业发展和生态保护中找到平衡?能否摆脱“大城市病”?能否建成现代化的产业体系和治理体系?一系列困扰中国中长期发展的难题,人们都希望在这里找到答案。
雄安规划纲要明确指出,打造体制机制新高地和京津冀协同创新重要平台,建设现代化经济体系。
雄安新区加快改革开放的具体政策正在研究中。雄安规划纲要中,也提出诸多改革开放的新举措:
——深化行政体制改革。新区管理机构工作人员实行聘任制,优化干部培养选拔机制；按照河北省授权,新区行使有关行政审批权限和管理权限,推进行政审批制度改革,全面实行负面清单管理。
——深化财税金融改革。对符合税制改革和新区发展方向的税收政策,在现行税收制度框架内支持在新区优先实施,对需要先行先试的可依法依规优先试点。
——创新人才人口管理。探索实行有利于激发新区创新活力的人事、薪酬、住房、税收、养老等政策。探索实行个人所得税改革。实行开放便捷的人才引进制度,在技术移民和外籍人才入境、停居留、永久居留等方面制定更加便利的措施,建立人才特区。
——推进土地管理制度改革。创新土地供应政策,构建出让、划拨、作价出资(或入股)、租赁或先租后让、租让结合的多元化土地利用和土地供应模式。
——积极扩大对内对外开放。支持以雄安新区为核心设立中国(河北)自由贸易试验区,大幅度取消或降低外资准入限制……
在改革开放40周年的重要节点,雄安新区规划建设对步入新时代的中国具有独特意义。
河北省委副书记、省长许勤说,雄安将在对外开放领域先行先试,全面吸收借鉴国际国内先进经验和政策,加快政府职能转变,形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系,培育区域开放合作竞争新优势,为干事创业的人和企业创造最好的制度环境。
“雄安的价值不在于能创造多少GDP,而在于它能否对新时代中国的改革创新、转型发展发挥当年深圳的作用,这才是这座城市最大的意义所在。”中国城市规划设计研究院规划研究中心主任殷会良说。
开放包容、兼容并蓄,是一个城市的活力所在,更是雄安的“世界眼光”。40年前,改革开放启动了中国经济波澜壮阔的历史进程。深圳经济特区和上海浦东新区,在改革开放的关键时点抓住机遇、走向世界,成为世界认识中国的窗口。
迈入新时代的雄安,作为中国改革开放再出发的标杆,必将成为新时代推动高质量发展的全国样板。
新华社北京4月23日电
