2017年初夏,已卸任政协委员、退休在家的章开通老人,收到浙江德清县政协工作人员的电话,得知自己多年前提出的保护德清“母亲河”余英溪的提案被县九届政协列为“跨届重点提案”,重新拎出来研究追办并邀他参与,令他大感意外。

　　这位从德清县第二届政协到第八届政协,连任7届政协委员的老委员一连总结了3个“想不到”:“第一个想不到,我已经退休、不再担任政协委员了,政协仍然记得我,记得我的提案；第二个想不到,我当了7届政协委员,头回听到‘跨届提案’这个概念,以前提案一般一年过去就过掉了；第三个,没想到我的提案会被这么重视,县政协领导亲自带队实地调研,召集环保局、建设局、执法局等部门一起开会,分解任务,切实推动了这一民生工程的开展。”

　　6年前,看到曾经清澈的余英溪到了夏天就发臭,挤满水葫芦、漂着死鱼,章开通召集十余位县政协委员,分成几组沿溪而上,调研问题所在,并据此撰写了保护余英溪的政协提案。因为条件不成熟,所提问题未能根本解决。

　　“问我对答复满不满意,那时我心里其实是不满意的。”章开通回忆。如今,站在已经开工的生态引水工程施工现场,听着县水利局专家介绍改善余英溪水环境的工程方案,他无比欣慰。

　　章开通的提案是德清县政协实行“跨届重点提案跟踪追办”机制后,重新进入视线、被激活办理的“沉睡提案”之一。

　　作为人民政协履职的重要方式,政协提案为各级党委政府建言献策,一直发挥着不可替代的作用。

　　但在地方,各级政协每年产生的大量提案中,总有一部分因涉及部门多、条件尚未成熟、需跨年度办理等原因,在提案人当年对提案办理情况“打分”后,随着新一年提案工作的展开而被搁置,出现“答复代替办理”的现象。遇到政协换届,上届未办结的提案被束之高阁的情况也不鲜见,影响着提案作用的有效发挥。

　　针对这些问题,德清县政协于2017年4月提出“跨届重点提案跟踪追办”,打破年度、届别、委员任期等界限,从往届政协提案中选出具一定前瞻性、当年难以办结而现在有条件办理的高质量提案进行跟踪追办。经过近一年的实践,取得了良好成效。

　　德清县政协主席张林华介绍:“我们提出重点提案跨届跟踪追办的初衷很简单,一是听到委员们抱怨,自己的提案被一答了之,没得到真正的重视和落实；二是感觉往届没办结的提案中,不乏高质量、高水平,甚至具有前瞻性,对县域经济社会发展有较高价值的提案,这些提案的办理、达效都要经历一个较长过程,有的办理条件几年后才能逐渐成熟。对这类提案,不应因跨了年度、换了届就束之高阁。”

　　习近平总书记强调干工作要发扬“钉钉子”精神,钉钉子往往不是一锤子就能钉好的,而是要一锤一锤接着敲,直到把钉子钉实钉牢。“我们政协工作也应坚持‘一张蓝图绘到底,一任接着一任干’和‘功成不必在我’的工作理念和工作态度,用‘钉钉子’精神落实提案的办理工作。”张林华说。

　　2017年,德清县政协组织专业力量,重新梳理上届政协5年中提交的全部649件提案,按“已办结、暂难办、继续办、着手办”四类,界定出已办结提案610件,继续办和着手办24件,暂难办15件。

　　在此基础上,他们会同县委办、政府办进行研究,围绕全县工作大局和群众普遍关心的问题,提出了跨届重点提案建议名单,分别征求提案者和承办单位的意见后提交提案委审定,最终确定了需交办的跨届重点提案24件,第一批10件已交办。

　　“过去我们也会对一些提案进行‘回头看’,但没上升到制度高度,执行也不够硬。”德清县政协提案委主任朱卫强说。

　　据介绍,德清县政协在县委、县政府的支持下,陆续制定了跨届重点提案跟踪追办实施办法、跨届重点提案结案办法、跨届重点提案跟踪追办十六步工作法等一系列文件,对梳理、审议、交办、督办、结案五个环节的具体事项做出了明确规定。

　　“这套机制让我们盯牢提案落实有了长效的制度抓手,能对一些重要问题持续跟踪下去,把提案作用充分发挥出来,一些过去做了几年没做好的提案因此得到解决,对委员们也有了交代。”朱卫强说。

　　德清县政协委员徐晓萍是对此感受最深的人之一。她曾连续3年撰写提案建言县中心农贸市场泰源商贸城的环境治理问题,3年换了3个承办单位,每次都能部分改善,但又始终得不到彻底解决。

　　“这事涉及多个部门,只靠一家承办单位来办肯定是不行的。”徐晓萍说,“开会时,我也向政协领导们发牢骚,说总讲满意率、办结率,可我一个提案连提3年也没真正落实,挺无能为力的,第4年就不提这个了。结果,去年我的提案被拿出来继续推进。我觉得政协的新举措真的很好,是能为百姓办些实事的。”

　　在重新规划过的泰源商贸城停车场,市场经理钱惠浩指着商贸城南门说:“以前有人开车从这个门进来、西门出去,一百米左右的路被各种汽车、电瓶车堵得开了90多分钟,跟我说再也不来了。”他点点脚下的沥青路,“这些路面也是新铺的,还有新修的污水管网、消防管网……现在的市场跟过去大变样,秩序更好,大家更愿意来,老百姓文明程度也比过去提高很多。可以说社会效益有了,经济效益、政治效益也有了体现。”

　　“对于我们街道,这次也是解决了一块多年没能解决的心病。”武康街道办事处主任潘建良从提案承办单位的角度,认为县政协实施跨届重点提案跟踪追办一方面施加压力,倒逼他们必须把没落实好的提案一办到底；另一方面,也让基层的重点难点工作引起县委、县政府的重视,推动了难题的解决。

　　“上届政协就很重视商贸城问题,多次调研、开会研究解决方案。换届后,这届政协更加重视,加大力度继续抓落实。我们办结‘跨届重点提案’还要向政协常委会汇报,不像过去只征询提案委员是否满意就行。”潘建良说。

　　2018年1月,德清县政协常委会表决通过了商贸城相关提案的办结,28位委员中,27位表示“满意”,1位“基本满意”。这是首件办结的“跨届重点提案”。

　　实施“跨届重点提案跟踪追办”一年来,德清县政协副主席姚欣最深的体会是政协一定要积极发挥作用:“跨届重点提案客观上都比较难解决,我们必须持之以恒、跟踪到底；同时,政协不是只交办、督察就行,很多提案需要各部门协商,我们要及时与提案人、党委政府和各部门沟通,传递信息,整合资源；政协还要深入研究问题,政府各部门工作很忙,各种问题未必都有精力和时间去深入研究、思考,而这正是政协的长处。”

　　通过建立跨届重点提案跟踪追办机制,可以明显看到的是,一部分有价值但因种种原因被搁置的旧提案焕发出了新能量；政协工作的传承性、长效性、权威性得以彰显；提案承办单位从追求提案办理“满意率”转向重视提案的“办成率”；政协委员们的积极性、责任感也得以激发。

　　“这套机制还倒逼政协委员努力提升履职能力,政协工作人员也必须进一步提高工作水平。”张林华说,“尽管属于自加压力、难度不小,却有积极的探索价值。”