盒马鲜生是餐饮、是食品流通、还是外卖服务?无人咖啡、无人橙汁椰汁该如何监管?当新零售和智慧零售都在和技术紧密结合,创造出一系列新模式,监管如何既支持消费业态创新,又保障食品安全卫生?

　　21日,上海市食药监局局长杨劲松在做客“2018上海民生访谈”时表示,上海针对食品新业态制定了12条优化营商环境、保障安全底线的监管新举措,目前正在征求意见,出台后将加快审批流程,提高放管服效能。

　　《上海市食品经营领域进一步深化“放管服”改革优化营商环境疏导无证经营“十二条”措施》(以下简称“十二条”)中明确表示,对食品经营类的消费业态,不仅会统一审批要求、简化许可条件,还将加强服务指导,提高审批效率。

　　“我们对基层办事人员施加压力,要求在原来承诺的基础上,再进一步缩短审证包括现场检查的时间”。杨劲松说,比如说只是申请延续注销,名称、法定代表人、门牌号变更等程序上的事情,时间从原来法定20个工作日,现在要求缩到3个工作日；对一些无须开展现场核查的,办结时间也从法定20个工作日缩减到7个工作日。

　　据介绍,对于发现问题较少、诚信度较高、食品安全风险相对较低的部分食品业态,政策也考虑放宽发证前监管。对这些业态申请许可新办事项,不再进行现场核查,包括预包装食品销售、简单加热的热食类食品制售等。

　　杨劲松表示,对于新兴业态,将实施“包容审慎”的监管。区市场监管部门将建立食品经营许可新业态和新工艺的窗口报告、工作会商和审慎监管机制。对于许可咨询、受理中遇到的新业态、新工艺,窗口的受理人员不应简单告知申请人无法办理,要及时上报上级部门。

　　在从严事中事后监管的同时,上海也在探索新的监管方法,以社会共治和闭环管理为突破口,尽一切可能严控风险产生的每一个环节。例如,与外卖餐饮平台合作,将“外卖小哥”纳入到食品监督举报的范围内,形成激励措施,鼓励社会共治。再例如,在地沟油管控中,与终端加油站合作,让地沟油生产出的“生物柴油”可以直接终端售卖,短短半年已经有33家加油站供应这种生物柴油。

　　有市民问:盒马鲜生是餐饮、是食品流通、还是外卖服务?答案是:三者都是。“无论是外卖、网红食品、新型便利店、无人食品店,都应该纳入监管的范畴。”杨劲松表示,所有的新举措都基于两点前提:第一句是守住安全底线,不管什么业态,安全保障是前提；第二句是安全前提下共同研究提供便利的方式,不要拘泥于原来单一的监管条例,要形成有温度的监管思维。