据新华社南京4月11日电(记者朱筱)老旧小区老年居民居多。老龄化来袭,上下楼难成了新的民生难题。加装电梯这件民生“关键小事”自提出起就受到广泛欢迎,但实现起来并非易事。老旧小区老年人收入偏低,居民住房多为私产,政府如何服务?如何组织?

　　去年初,南京启动为无电梯小区住宅增设电梯工作,玄武区作为试点先行探索,截至目前,全区批复规划许可证615个,已施工和基本建成311部,收到较好成效。

　　老旧小区加装电梯,高层住户积极,中层住户犹豫,低层住户“习惯性反对”,担心遮光、有噪音；费用如何分摊?楼宇是否具备加装条件……种种疑虑,加大安装难度。

　　“一些低层住户不同意安装,且闭门不谈。”孝陵卫街道增梯办主任陈玉梅说,有次上门做工作,一位老人直接从屋里抱出药箱摔在她的脚下。

　　做通工作、业主同意只是第一步,接下来还有规划设计、方案初审、施工及监理合同签订、申请规划许可证等近10个环节。

　　玄武区增梯办主任薛惠艳坦言,实际工作中,几乎每个环节都不断出现新问题,“可以说是磨破嘴,跑断腿,一路摸着石头过河。”

　　增梯虽难,但却是群众需要。

　　玄武区是南京市老城区,60岁以上老人占比21.7%。全区2000年前建成的老旧住宅小区327个,无电梯的单元9000多个,涉及居民11万多户。

　　“加装电梯,说到底是群众工作,必须与社区治理同步。”薛惠艳说。为了突破难题,玄武区成立了既有住宅增设电梯指挥部,抽调11名业务骨干,全区7个街道全部成立增梯工作领导小组,每个街道由一名区领导挂帅,一线服务,全程保障。

　　为确保增梯各环节可管可控,玄武区制定出15个相关配套细则,涉及建设费用分摊、补偿参考标准、电梯施工管理等方面,并按照南京市出台的补贴办法,七层及以上住宅楼可享受到最高20万元/台的财政补贴。

　　业主诉求各异是加装电梯的最大难关,玄武区为此专门撰写了《致一楼居民和高层居民的一封信》,陈述利弊,表明政府办好民生服务大事的决心。“同时,社区出面召开居民议事会,把全体居民请在一起,沟通协商。”梅园新村街道办副主任张丽霞说。

　　“增梯要围绕群众需求转,把理性更多偏向楼上业主,把情感更多偏向楼下业主,将心比心,找到群众关系的平衡点。”薛惠艳说。

　　民生工程的主体是群众,政府大包大揽,效果未必明显。加装电梯这件事,业主的主动性和积极性至关重要。

　　在增梯过程中,玄武区要求每个申请加装的单元,确定一名业主为工程代理人,牵头与业主协商沟通。

　　丁大爷是东箭道小区15号一单元的代理人。“一般三楼以下住户意见难统一,比如一楼坚决不装,二楼夫妻意见不一,三楼犹豫此事是否划得来。”丁大爷总结道,“针对不同情况,我们分别打理性牌、感情牌和耐心牌,与业主形成良性互动。”

　　“都同意安装后,大家再商议出一套出资的比例系数,以三楼为出资基准,每往上一层,系数就增加0.3。”丁大爷说,“不仅电梯安装费用按该系数来算,今后产生的电费、维修费都以此为标准。”

　　功夫花在电梯外,收获也在电梯外。一部电梯,在带给居民便利的同时,也串起了久违的“邻里情”。感触颇深的丁大爷作打油诗点赞:“旧楼增梯利民众,老人小孩方便行,环境改善小区美,邻里面貌展新颜。”