下排左起:陈进行　羊风极  王建沂　胡曙光  王荣　李稻葵

 

　　

 

　　张季委员8日在全国政协十三届一次会议第二次全体会议上作大会发言时说,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚持全面深化改革,在改革中敢为、能为、有为。

 

　　张季说,40年前,中共十一届三中全会吹响了我国改革开放号角,中国经济社会发展从此步入快车道。中共十八届三中全会明确了全面深化改革总目标,改革进入波澜壮阔新征程。中共十九大再次吹响改革集结号,描绘了建设社会主义现代化强国宏伟愿景,激发我们投身改革的豪情,坚定我们支持改革的信心。中共十九届三中全会再次跃马扬鞭,从深化党和国家机构改革入手,将改革再一次推向高潮。

 

　　张季提出,怀揣中华民族伟大复兴的梦想,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导进行全面深化改革,要直面挑战,勇立潮头,在改革中建功立业。

 

　　他建议,一要聚焦重点,绘好改革施工图,围绕“三大攻坚战”,增强改革的系统性、整体性、协同性；二要凝聚共识,打好改革攻坚战,既要“压茬拓展改革广度和深度”,又要“五位一体”“四个全面”全力推进；三要坚持问题导向,开创改革新局面,既大刀阔斧,又循序渐进,既消肿去臃,又激发活力；四是正面引导,传递改革“好政策”、传播改革“好声音”、传诵改革“好故事”,不断焕发改革精气神。(记者于佳欣、赵文君)

 

 

　　李惠东委员8日代表民革中央在全国政协十三届一次会议第二次全体会议上发言时说,西北地区正积极参与和融入“一带一路”建设,各项工作取得显著成效,但在抢抓建设机遇、实现可持续发展方面还面临一些困难,要加强西北区域统筹协调发展。

 

　　对于目前存在的一些问题,李惠东说,一是部分省区的陆路、航空口岸定位和布局趋同,规划的城市新区有同质化竞争倾向,各省区举办多个论坛,形式和内容上有重复；二是本地优势发挥不足,西北多个省区提出建设能源中心、金融中心等,虽各有优势但发展目标趋同；三是中欧班列竞争激烈,阿拉山口等节点压力较大、口岸出境滞留时间较长,一定程度上降低了中欧班列的时效性。

 

　　李惠东建议,要突出效益优先,注重协同发展,把西北地区作为一个整体在国家区域发展总体战略中优先考虑,深入研究各省区的区位优势、资源条件和产业基础,明确定位与分工,制定科学合理、切实可行的合作方案和行动计划,鼓励各省区有序竞争,避免重复建设。制定面向“一带一路”沿线国家的产业园区方案,鼓励和支持资金、技术、人才等实现“走出去”与“引进来”良性互动。要立足西北各省区实际,优化产业布局。此外,要加强中欧班列的国内国际合作、省际合作,积极打造固定散货集结地,优化中欧班列的货源配置,以国际中转港建设为龙头,优化中欧班列路线,加强物流通道统筹。(记者荣启涵、潘洁)

 

 

　　楼继伟委员8日在全国政协十三届一次会议第二次全体会议上作大会发言时说,供给侧结构性改革是实现经济高质量发展的必由之路,结构性改革主要是破除体制机制障碍,实现要素优化配置的制度调整。在“三去一降一补”过程中,如果主要依靠行政命令和政府推动就不是真正的改革。

 

　　楼继伟说,通过行政命令下达指标“去产能”的现象仍屡见不鲜；房价高企与库存过量并存,各类开发区高成本建成与使用不足并存,增加了“去库存”的难度。

 

　　在谈到“降成本”时,楼继伟说,制度性交易成本还有下降的空间,如解除管制、深化“放管服”改革等。要尊重价值规律,不能因为机械性地落实“降成本”而使价格僵化。

 

　　楼继伟说,“去杠杆”“补短板”是最难的。当前,“去杠杆”、降金融风险已是最为迫切的任务。“补短板”方面,脱贫攻坚和生态环境治理是当前的重点。我们还要特别关注中长期问题的“补短板”。例如,在职工社会养老保险方面,目前保费收入的增长逐年赶不上保费支出的增长。一些省份已出现当年收不抵支,靠历年滚存结余支付当年缺口。建议尽快着手建立精算制度,并揭示长期风险,推动全社会形成进一步改革完善体制的共识,加强代际公平。

 

　　楼继伟说,供给侧结构性改革的每一项措施,都面临着利益格局的调整。不直面利益调整,不能妥善处理利益调整的,不是真正的改革；不立足长远,就没有明确的改革目标；不把握好节奏,改革就难以成功。要切实增强忧患意识,牢固树立问题导向,直面前进道路上的困难和挑战,久久为功,着力推进供给侧结构性改革。(记者潘洁、荣启涵)

 

 

　　张道宏委员8日代表民盟中央在全国政协十三届一次会议第二次全体会议上发言时说,中共中央、国务院出台了一系列政策措施,我国大气环境质量得到明显改善,但当前各类大气污染物排放总量仍居高不下。PM2.5污染趋势虽初步得到控制,但距离整体达标仍有较大差距。

 

　　张道宏说,我国偏工业的产业结构、偏化石燃料的能源结构、偏公路运输的交通结构,决定着大气污染治理的复杂性、艰巨性和长期性。特别是在京津冀及周边、长三角等区域,产业相对集中,大气污染排放源头多样、成分复杂,呈现出多类型、高负荷共存的格局,种种因素加大了精准治理的难度。彻底治理雾霾,涉及能源结构、产业结构、控制技术和社会经济成本等诸多问题,需经一个不断优化调整的过程。须以“更有效率的源头减排”为重心,把超环境容量的污染物排放降下来,集中力量解决冬季重污染问题。

 

　　他表示,推动能源结构调整、产业结构调整是解决大气污染的根本,应坚持对过剩钢铁产业等落后产能的淘汰力度,在考虑我国天然气资源供应能力的基础上,推行“煤改气”工程和其他替代性清洁燃烧技术的使用。在针对性地研发大气探测设备、空气质量预警预报技术的同时,大力支持不同行业关键污染物减排技术、重要污染源排放控制技术研发,成熟技术要积极推广示范、加快规模化应用,为控制区域雾霾污染提供科学可行的技术解决方案。在一些重点地区,机动车排放是造成雾霾的重要原因,必须严格执行对油品质量与排放的全流程监管,严惩生产与销售不合格油品、机动车排放造假等行为。应继续加强区域大气污染联防联控,强化行政问责,成立第三方机构对治理效果作出评估。(记者荣启涵、潘洁)

 

 

　　周汉民委员8日代表民建中央在全国政协十三届一次会议第二次全体会议上作大会发言时说,要积极争取做大全社会的创业投资基金总规模,尽快拓宽创业投资的退出渠道,让创业投资更好地支持科技型中小企业发展。

 

　　周汉民说,中国正进入依靠科技创新推动经济转型升级的关键时期,创业投资和它所支持的科技型中小企业的健康发展至关重要。当前,创业投资的规模和实力与科技型中小企业发展的需求很不匹配,因此要坚决消除主要制约因素。

 

　　周汉民说,要积极争取做大全社会的创业投资基金总规模。一是对个人创业投资实施税收优惠,引导私人资金转向创业投资。建议对持有创业投资公司股份的个人投资者给予个人所得税税收减免政策；二是推动金融机构部分管理资金注入创业投资机构。建议稳步推进社会保险基金以及银行、证券、保险业等资管业务资金按适当比例注入创业投资机构；三是规定各级政府引导基金支持中小型创业投资机构发展,凸显政府支持创新发展的良好形象和切实效果。建议政府引导基金应按一定比例投入中小型创业投资机构,定向支持科技型中小企业发展。

 

　　在谈到尽快拓宽创业投资退出渠道时,周汉民说,成熟的资本市场应是多层次和分功能的。建议尽快出台激活新三板和区域性股权交易中心的办法,重塑其直接融资和投资退出功能。(记者潘洁、荣启涵)

 

 

　　王一鸣委员8日在全国政协十三届一次会议第二次全体会议上作大会发言时说,我国经济转向高质量发展阶段之际,亟需确立竞争政策的基础性地位,才能更好地发挥市场机制作用,增强微观主体活力,进一步改善宏观调控。

 

　　党的十九大报告强调,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。王一鸣说,竞争是市场经济的本质特征,竞争政策是保护和促进市场公平竞争的政策、法律和监管机制的总和。

 

　　他指出,过去的产业政策帮助我国实现“追赶”目标的同时也带来了诸多问题。当前,我国经济转向高质量发展阶段,要从解决“有没有”转向解决“好不好”,迫切要求确立竞争政策基础性地位,通过强化竞争倒逼企业提高产品和服务质量,真正让市场“说了算”。深化供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略,也要求确立竞争政策基础性地位,才能最大限度地激发企业家精神和创新活力,也有利于国际社会更广泛认同我国的“市场经济地位”。

 

　　王一鸣认为,确立竞争政策基础性地位要把握好几个关系:一是竞争政策和产业政策的关系,只要将产业政策限定在市场机制失灵的领域,产业政策和竞争政策可以并行不悖；二是竞争政策和政府作用的关系,竞争导致企业退出市场时,在人员安置、再就业等方面,需要政府更好发挥“兜底”作用；三是竞争政策与其他经济政策的关系,比如建立公平竞争审查制度,是要确保这些政策符合公平竞争要求,而不是要替代这些政策。

 

　　王一鸣认为,确立竞争政策基础性地位要多管齐下,要进一步打破垄断,在总结试点经验基础上,全面推开市场准入负面清单制度；要加强监管机制建设,建立更高层级的反垄断执法机构；培育积极向上的竞争文化,在全社会形成鼓励竞争、宽容失败的文化氛围。(记者于佳欣、熊争艳)

 

 

 

　　宋海委员8日在全国政协十三届一次会议第二次全体会议上作大会发言时说,为有效化解地方政府债务风险,要严格地方政府债务管理,规范地方政府融资行为,科学界定地方政府事权,规范发展政府项目,强化监督问责。

 

　　宋海说,地方政府债务带来的财政金融风险呈现几个特征:一是举债规模较大。一些地方在法定限额外违法违规或变相举债,导致实际债务负担较重。二是举债主体多样,隐蔽性强。基础设施建设债务占比高,举债手法多样,隐蔽性强,监管难度大。三是通过城投债和政府项目形成新的债务。

 

　　宋海建议,严格规范地方政府举债融资机制,严厉制止地方政府违法违规融资。设立地方政府债务管理机构,将地方政府债务纳入统一的管理体系,合理调节资金流向。加强预算管理,建立健全相关管理制度。规范地方政府融资行为。加快推进政府融资平台公司转型为市场化的国有企业,依法合规开展市场融资。严格禁止政府违规担保行为。硬化预算约束,决不允许在法定程序批准的限额外违法违规或变相举债搞建设,决不允许把“政绩”留给自己,把风险推给上面或留给后人。

 

　　他说,要科学界定地方政府事权。按照财力与事权匹配原则,合理划分地方政府事权和支出责任。规范发展政府项目。科学发展PPP模式,制定相应的法律法规,打通二级市场并拓宽退出渠道,实现政府和社会资本利益共享、风险共担。将地方政府债务纳入预算,由地方人大审查批准。完善地方政府信息披露4制度,定期向社会公众通报债务的借、用、偿还情况。实施地方政府债务精准监督,发现、查处、问责违法违规行为。(记者熊争艳、于佳欣)

 

 

　　陈进行委员8日在全国政协十三届一次会议第二次全体会议上作大会发言时说,建设中国特色现代国有企业制度,推进国有企业公司治理现代化,要牢牢守住党对国有企业的绝对领导这一生命线,以混合所有制改革为突破口,坚持以完善公司法人治理结构为中心任务,持续健全高效协同的监督体系。

 

　　陈进行说,坚持党的领导、加强党的建设,是国有企业的“根”和“魂”,是我国国有企业的独特优势。建议对相关法律法规进行相应修改,从法律上保障发挥国有企业党组织的领导核心作用和政治核心作用。

 

　　他建议,适时对近年开展的混合所有制改革试点情况进行总结,形成制度并加快复制推广。适当提高民营企业持股比例,增强民营资本参与混合所有制改革的积极性。健全激励机制,进一步增强基层员工的改革获得感。打通改革容错机制、创新包容机制政策落地的“最后一公里”,让企业家放开手脚、甩开膀子干事。

 

　　陈进行说,要以董事会建设为重点,加快健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。建议加快简政放权,进一步落实和维护董事会依法行使权利,充分发挥董事会的决策作用；成立外部董事占多数的规范董事会,健全董事会内设机构,完善运行机制。建立规范的经理层授权管理制度,以内部培养和外部引进相结合,推行职业经理人制度。加快多层次人力资源市场建设,打造企业家、专职董事与监事队伍。实行企业领导人员差异化薪酬分配办法,建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。完善企业内部监督体系,发挥监事会专门监督功能,健全高效协同的外部监督机制。(记者熊争艳、赵文君)

 

 

　　羊风极委员8日在全国政协十三届一次会议第二次全体会议上发言时说,乡村振兴就是“党的好政策加上好的产业”,就是党员群众团结一心加油干。

 

　　羊风极是海南省白沙县田表村的党支部书记。“党的十九大胜利召开,我在现场聆听了习近平总书记的报告。让我印象最深的,就是总书记提出要实施乡村振兴战略。”羊风极说,乡村振兴要有一个好的产业、需要乡亲们共同出力、需要一个好的党组织,需要我们在新时代有新作为。

 

　　1998年,羊风极带头种起橡胶,请来专家手把手地教乡亲们种胶、割胶。2007年,羊风极和乡亲们办起了合作社,在林子里养猪、养鸡。现在村里有橡胶5100亩、18万株,村民们的生活越来越好。

 

　　2000年,村委会凑钱建办公房,羊风极在儿子遭遇车祸需要用钱的情况下,毅然说服妻子、带头出资两万元,带动村民们集资建起了200多平方米的办公房。后来,村里有八位村民主动让出宅基地给无地的村民,贫困户也盖起了平房,让乡亲们都有了一个温暖的“家”。

 

　　“2015年村里遭遇干旱,全村93名党员动手清理了3公里水利沟。”羊风极说,党员依靠群众、群众信任党员。村里面的大事情,都会先征求村民意见,再开会讨论决定。

 

　　“种得好、养得好、卖得好。”羊风极说,要用好丰富的生态资源,发展生态农业、农村电商、搞好乡村旅游增加收入。

 

　　羊风极说,乡村振兴关键还是在人。要加强党员队伍建设,吸收大学生、退伍军人、致富能手入党,更好地带领乡亲们干事创业。要开展文化学习、技能培训,让更多的乡亲成为爱农业、懂技术、会经营的新农民。(记者赵文君、于佳欣)

 

 

　　王建沂委员8日代表全国工商联在全国政协十三届一次会议第二次全体会议上作大会发言时表示,希望通过更顺畅的政企沟通、更强烈的法治意识、更多的契约精神和更浓厚的“干事、担当、奋斗”氛围,进一步优化营商环境。

 

　　王建沂说,应建立制度化常态化的政企沟通机制,健全企业诉求收集、处理、反馈制度,使民营企业特别是中小微企业反映问题、解决困难的渠道更加顺畅；继续推进简政放权,为企业“松绑解套”,使市场在资源配置中起决定性作用；进一步提高行政效能,把鼓励、支持、引导民营经济发展的政策措施落地落细落实,通过全面深化改革,不断提高政策获得感、投资安全感和办事便捷感。

 

　　王建沂说,要防止因地方政府行为不当而侵害企业和公民财产权利,严禁党政干部干预司法插手案件；关于妥善处理历史形成的产权案件,政府应帮助企业化解风险、渡过难关。

 

　　在谈到契约精神时,王建沂说,希望进一步加强政务诚信建设,推动各级地方政府加快梳理和解决履职、践约不到位情况,依法依规解决问题；发挥社会监督作用,畅通民意诉求渠道,支持第三方机构开展政务诚信评价；加强政府采购、政府和社会资本合作、招标投标等重点领域、重大项目诚信建设,发挥社会示范效应；加快建立健全覆盖全社会的信用管理制度,完善社会信用监督机制。

 

　　王建沂说,当前党政干部廉洁自律、依法办事的意识大大增强,但也还有一些干部的服务意识没有树立起来,存在“不愿为、不担当、不作为、不会为”等现象。要大力强化失职问责,治庸治懒治无为,督促领导干部敢于担当、积极作为；建立正向激励和容错机制,让党政干部积极主动地在阳光下、台面上为企业排忧解难。(记者潘洁、荣启涵)

 

 

　　胡曙光委员8日在全国政协十三届一次会议第二次全体会议上作大会发言时说,长江是我国第一大河,承载着约占全国32%的人口和约34%的经济总量。近年来,随着经济社会快速发展,长江流域生态环境保护形势不容乐观。要共抓大保护,不搞大开发,长江流域生态环境保护与治理必须要有“硬约束”,建立横向生态保护补偿机制势在必行。

 

　　他指出,目前长江流域整体保护不足,生态功能呈退化趋势,上下游地区资源、生态利益协调机制尚未建立,流域生态系统格局变化剧烈。长江流域废水排放总量占全国40%以上,污染物排放量大,饮用水安全保障压力大。流域内资源开发与生态环境保护矛盾突出,环境污染形势严峻。此外,由于缺乏长效保护治理机制,尚未形成整体合力,最主要的是跨省(市)联合保护治理机制不健全,共抓大保护的工作格局有待形成。

 

　　胡曙光建议,要建立健全长江全流域考核机制,在流域“生态共同体”共建共享的理念下,建议加快建立长江流域横向生态保护补偿机制,完善补偿标准与补偿方式,在实行资金补偿基础上,鼓励实施多途径补偿。此外,健全完善生态环境监测网络,为开展横向生态保护补偿提供客观权威的监测数据。守住长江流域生态环保底线,制定产业准入负面清单,明确空间准入和环境准入的清单式管理要求,推进长江流域产业绿色发展。(记者荣启涵、潘洁)

 

 

　　王荣委员8日在全国政协十三届一次会议第二次全体会议上发言时说,粤港澳大湾区人口聚集度高、经济潜力大,拥有世界上最大的海港群和空港群,制造业发达、产业链完整,极具条件成为世界级湾区,为我国参与国际经济竞争提供重要支撑。

 

　　王荣说,中共十八大以来的一系列重大举措,彰显了以习近平同志为核心的中共中央坚持“一国两制”、保持港澳长期繁荣稳定、深化改革开放的远见卓识和坚定决心。建设粤港澳大湾区的战略正在践行。

 

　　为支持粤港澳联手打造世界级大湾区,王荣提出六点建议:一是建立国家层面的协调机制,设立粤港澳大湾区建设协调机构；二是深化体制机制改革,以改革开放40周年为契机,支持大湾区先行先试,在区域内进一步实现人流、物流、资金流、信息流等要素畅通流动；三是推动协同创新打造全球创新高地,支持粤港澳联手打造大湾区国际科技创新中心,在大湾区布局建设一批重大科技基础设施和创新平台；四是加快基础设施互联互通,优化大湾区的港口、铁路、机场、城市轨道交通网络布局；五是推进公共服务配套衔接,建设粤港澳青年创业区,提供港澳模式公共服务,加强在建校办学、环境保护、卫生防疫和治安管理等方面合作；六是广泛发动社会力量参与,加强大湾区工商界、学术界和行业协会等的合作交流,增进文化认同、促进民间交流。合力推动港澳更好融入国家发展大局,让港澳同胞共担民族复兴责任、共享祖国伟大荣光。(记者赵文君、于佳欣)

 

 

　　李稻葵委员8日代表无党派人士界在全国政协十三届一次会议第二次全体会议上发言时说,中共十九大描绘了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图,我国经济从2018年到2050年还要跑一个马拉松。跑得好、跑得漂亮,才能实现我国经济的平稳、可持续、高质量发展。

 

　　李稻葵说,当前我国面临的经济金融风险问题主要是实体经济负债规模较大、金融资产的流动性强,要从根上改革,调整金融产品结构,提升金融稳定性。一些重要的上游产品,包括芯片、原油、天然气,对外依赖而且来源比较集中,要适当减依赖度、增多元性、增储备。

 

　　李稻葵说,要不断提前解决制约未来发展的基本问题,包括劳动力素质问题、人口老龄化问题。从现在开始,我们要具有前瞻性地加大教育投入,不仅提高数理化等硬知识,更重要的是要提高人工智能和技术难以复制的人文社会等综合软素质。短期来看,应该适当地鼓励人口生育。老龄人口有含金量,应该通过改革,鼓励他们自愿参与社会劳动,化压力为动力。

 

　　“利用好马拉松路线的上坡、下坡,要善于用好正常的经济波动。”李稻葵说,经济形势好的时候,加强监管帮助金融体系“排毒”,提高效率；经济不好的时候,多做一点公共投资,多补短板。

 

　　李稻葵说,我们有充分的信心,积累了40年改革开放宝贵实践经验的中国人民,在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下,从2018年到2050年,一定能够再跑出一个漂亮的经济发展马拉松,中华民族伟大复兴的中国梦一定能够实现。(记者赵文君、熊争艳)

 

　　　　　本版均据新华社北京3月8日电

 

　　　本版照片由新华社记者张领、高洁拍摄