据新华社北京2月13日电(记者宋晓东、管建涛、李平)2017年政府工作报告显示,仅全国财政专项扶贫资金投入就超过1000亿元。记者近期走访全国10余个乡镇发现,惠民资金发放到农民手中的“最后一公里”,是一个复杂的系统工程。在扶贫攻坚和反腐倡廉的背景下,乡镇基层干部承受着巨大压力和严峻挑战。

　　到底惠民的钱有哪些?黑龙江省青冈县祯祥镇党委书记王帅说,基层惠民资金大概可以分为3类:第一是生产类,包括粮补、玉米补贴、休耕轮作等；第二是生活类,低保、五保、大病救助等；第三类是危房和泥草房改造等。

　　“不仅不同省份惠民项目不同,不同乡镇甚至是同一地区的不同年份也有不同的惠民项目,一个乡镇一年至少有几十个惠民项目,涉及的群众从几万到十几万人不等。”河南省郸城县汲水乡乡长梁辉说,2017年汲水乡惠民项目覆盖就超过10万群众。

　　惠民资金的审批、发放流程也各不相同,十分复杂。梁辉说,粮补是直接发给群众的,低保、五保户要提前申报；危房改造还要经过几次审核,有的需要村两委通过,有的需要县直部门审核。很多项目都需要基层干部入户调查,一家一户地评审、核对、公示。有的惠民项目从申报到完成前后要历时半年左右,基层干部要反复入户超过10次。

　　记者在采访中发现,比起从前收钱收费,对于基层干部来说,发钱的工作量和难度更大。随着多地查处“群众身边的腐败”案,基层干部还要面对一些群众认为惠民的钱怎么发“干部说了算”的质疑。

　　——钱发给谁干部拍板说了算?有个别群众质疑,“上头说发钱,下面没拿到,乡镇干部自己拍板说了算,想发给谁就发给谁”。记者采访发现,在不少地方的惠民项目实施中,基层干部已从主导变为“补位”。

　　——钱怎么发能“任性”吗?河南省沁阳市常平乡乡长张彬说,这些年对于惠民资金的管理越来越严格,对少数腐败的基层干部少了可钻的空子。比如,一些专款以及土地补贴是直接拨付给农户,由农民本人签字领取,个别需要通过基层政府发放的,也要求手续齐全,群众的电话号码都留着,以备核查。

　　——能不能“黑箱”操作?“过去政府补贴啥时发、发多少,我心里没个底,现在自己就能查得清清楚楚,心里踏实多了。”贵州省桐梓县九坝镇山堡村贫困户杨吉林指着面前的“桐梓县民生资金(项目)监察大数据平台”终端说。通过这个系统,群众可以自助查到村里哪些农户享受了低保,哪些农户得到了救济粮、救济款。

　　虽然惠民项目资金的分配是一个不好干、压力大的“活儿”,但基层干部仍普遍认为,用好惠民项目资金是为群众办好事的重要工作。王帅、梁辉等基层干部认为,这些年国家惠民项目不断增多,不过用于保障性的惠民项目偏多,用于发展性的惠民项目较少。“希望未来惠民资金能够从‘输血’更多地转为‘造血’,引领实现乡村振兴。”梁辉说。

　　一些基层干部还认为,目前惠民项目的管理仍存薄弱环节,监督力度还应继续加强。多位乡镇干部建议,对惠民资金的使用从体制机制上健全监管全流程,引入社会监督,主动公开公示,让惠民项目更加透明公开。